El desarrollo y análisis de los datos e
información se realizó utilizando los paquetes
computarizados de Microsoft Office 2000 (Word, Excel,
Proyect).
4 PROCEDIMIENTO
El procedimiento que se siguió para la
realización de esta investigación se presenta a
continuación:
4.1 Recolección de datos e
información relacionados con el sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional de C.V.G
EDELCA, y las normas: OHSAS 18000, COVENIN 4001:2000, Sistema
de Clasificación Internacional de Seguridad, C.V.G
Excelencia de Gestión y las Directrices relativas a
los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo ILO-OSH 2001.4.2 Definición y formulación del
problema considerando la situación actual de C.V.G
EDELCA con respecto a su sistema de gestión de
SSO.4.3 Formulación del objetivo general y
los objetivos específicos de la
investigación.4.4 Evaluación del actual sistema de
gestión de SSO con respecto al Modelo C.V.G Excelencia
de Gestión.4.5 Diagnosticar la situación actual de
C.V.G EDELCA, con relación al Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en
comparación con lo establecido en las Normas: OHSAS
18000, COVENIN 4001:2000, Sistema de Clasificación
Internacional, C.V.G Excelencia de Gestión y las
Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001.4.6 Elaborar un cuadro comparativo con el
propósito de conocer y agrupar las
características comunes que existen entre tales
normas.4.7 Diseñar un SGSSO con base en las
normas internacionales y los requerimientos propios de la
empresa.4.8 Redactar la Política de Seguridad y
Salud Ocupacional para C.V.G EDELCA.4.9 Determinar los requerimientos legales a
cumplir por el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional.4.10 Registrar y analizar toda la
información.4.11 Elaborar el informe final.
CAPITULO IV
Marco
teórico
1. SISTEMA DE GESTIÓN
Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que
interactúan (sistema) para establecer la política y
los objetivos, y para lograr alcanzar dichos
objetivos.
2. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
BÁSICOS
Mediante la definición de los términos
básicos se podrá conocer el significado de los
elementos utilizados en la Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional. A continuación se muestran las definiciones
de dichos elementos:
2.1 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
Forma parte del sistema de gestión total, que
facilita la administración de los riesgos de Seguridad y
Salud Ocupacional asociados con el negocio de la
organización, el cual está conformado por un
conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tiene
por objeto establecer una política y objetivos de
seguridad y salud ocupacional y que incluye la estructura
organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo
dicha política. De existir un sistema general de
gestión, este debe ser parte integrante del
mismo.
2.2 AUDITORIA
La Auditoria puede ser definida de tres maneras tomando
como base algunas Normas de Seguridad y Salud
Ocupacional.
1) La Auditoria es definida por las Normas OSHAS 18000
(Occupational Health and Safety Assessment Series) como el
"Examen sistemático, para determinar si las
actividades y los resultados relacionados con ellas, son
conformes con las disposiciones planificadas y si éstas se
implementan efectivamente y son aptas para cumplir la
política y objetivos".
2) Una auditoria de Seguridad y Salud Ocupacional es
una evaluación sistemática, documentada,
periódica, objetiva e independiente que evalúa la
eficiencia y confiabilidad del Sistema de gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional, así como si el sistema es
adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la
organización en esa materia, tal y como lo define la
Norma Venezolana Sistemas de Gestión de Seguridad e
Higiene Ocupacional (COVENIN 4001: 2000).
3) Es un "Procedimiento sistemático,
independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas
objetivamente a fin de determinar en qué medida se cumplen
los criterios establecidos". No significa necesariamente
auditorias externas independientes (realizadas por uno o varios
auditores ajenos a la organización), como lo definen las
Directrices relativas a los Sistemas de Seguridad y Salud en el
Trabajo ILO-OSH 2001.
3. MODELO DE EXCELENCIA DE
GESTIÓN
En el año 1999, la Corporación Venezolana
de Guayana instó a sus empresas filiales a incorporarse en
un proceso de Mejoramiento Continuo con un enfoque de
excelencia.
A los efectos de garantizar la homogeneidad de criterios
con base en la Norma de Calidad Malcom Baldrige, se
desarrolló la Norma C.V.G de Excelencia de
Gestión.
C.V.G EDELCA se ha abocado a la consecución de
estos objetivos con gran motivación, habiendo realizado
acciones específicas, entre las cuales se puede mencionar:
la definición de la Filosofía de Gestión,
con la participación intensiva y proactiva de todo el
nivel supervisorio de la empresa, partiendo desde la alta
gerencia; la difusión en toda la organización de
los valores y principios de EDELCA, del contenido y alcance de la
Norma C.V.G y la metodología de Mejoramiento Continuo como
fase de creación de la infraestructura necesaria para el
desarrollo de Proyectos de Mejora en cada unidad de la
empresa.
3.1 OBJETIVOS DEL MODELO DE EXCELENCIA DE
GESTIÓN
Los principales objetivos del Modelo de Excelencia de
Gestión son:
Crear condiciones que permitan la mejora continua de
las empresas básicas de la C.V.G y sus empresas,
acelerando el proceso de convertirlas en empresas altamente
competitivas.Focalizar los aspectos de la organización que
le permitan lograr altos niveles de desempeño y
continuidad en el tiempo.Crear una cultura de mejoramiento continuo en la
región de Guayana.
3.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL
MODELO DE EXCELENCIA
Con la Norma se evalúan nueve aspectos de la
gestión empresarial, que son:
1. Filosofía de
Gestión.2. Planificación Estratégica y
Despliegue de Objetivos.4. Información y
Análisis.5. Recursos Humanos.
6. Gerencia de Procesos.
7. Impacto y Desarrollo Regional.
8. Conservación del Ambiente
y9. Resultados del Negocio.
A continuación se presenta una breve
descripción del punto 5.7 "Salud Ocupacional",
perteneciente al aspecto 5 "Recurso Humano" de este modelo, por
ser la base de esta investigación.
5. Recursos Humanos.
Examina las estrategias que la empresa utiliza para
desarrollar el potencial de sus trabajadores para alcanzar los
objetivos. Establece la necesidad de crear un sistema de trabajo
propicio para el alto desempeño, la participación y
el crecimiento personal. Este aspecto contiene los siguientes
puntos:
5.1 Diseño de Cargos, Selección y
Capacitación.
5.2 Evaluación.
5.3 Compensación, Promoción y
Reconocimiento.
5.4 Capacitación Continua.
5.5 Calidad de vida en el Trabajo, Clima Organizacional
y Comunicación.
5.6 Participación.
5.7 Salud Ocupacional:
A. Existen mecanismos de divulgación
de los factores de riesgos en las áreas de trabajo. Se
evalúan los puestos de trabajo.
¿Están identificadas todas las
condiciones sub-estándar de trabajo?.
Evidencias.¿Existen avisos, vallas donde se identifiquen
las condiciones de los factores de riesgos y las precauciones
que debe tener el trabajador?.¿Existen programas de formación en
salud ocupacional y seguridad en el trabajo?.
Evidencias.¿Se discuten con los trabajadores los eventos
riesgosos presentes en las áreas de
trabajo?.¿Los puestos de trabajo están
evaluados y se retroalimenta al trabajador sobre las
condiciones de su puesto de trabajo?. Evidencias de su
aplicación.
B. La Empresa posee un plan de
protección integral. Se hace revisión del
avance y de la aplicación de las acciones
necesarias.
¿Están identificadas todas las
variables que influyen en la protección integral de
los trabajadores?. Evidencias.¿Están establecidas las metas y
acciones para garantizar la protección integral de los
trabajadores?.¿Existe un plan para el cumplimiento de las
metas antes descritas. Evidencias de su existencia y
aplicación?.¿Existen registros del avance de las metas y
acciones del plan?.¿Se realizan informes periódicos del
cumplimiento del plan con las respectivas acciones
preventivas y correctivas?. Evidencias.¿Existen registros de la aplicación de
las acciones preventivas y correctivas?. Evidencias de su
existencia y aplicación.
C. Se evalúa periódicamente la
morbilidad y mortalidad de los trabajadores. Se aplican las
recomendaciones provenientes de dicha
evaluación.
¿Existen registros de morbilidad y mortalidad
de los trabajadores?. Evidencias.¿Existen informes periódicos de
evaluación de la morbilidad y mortalidad?.¿Se recogen en los informes el avance de la
aplicación de las acciones preventivas y correctivas?.
Evidencias de su existencia y aplicación.
D. Existen mecanismos de seguimiento y
control de los indicadores de Prevención Accidentes e
Higiene Ocupacional.
¿Existen procedimientos documentados para
hacer seguimiento y medir de una forma regular los
indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene
Ocupacional?. Evidencias.¿Se realizan mediciones periódicas de
todos los indicadores de Prevención de Accidentes e
Higiene Ocupacional?. Evidencias de su
aplicación.¿Se revisa periódicamente la
aplicación de acciones preventivas y correctivas?.
Evidencias
4. NORMA OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety
Assessment Series)
Las normas OHSAS 18000 son una serie de
estándares voluntarios internacionales relacionados con la
gestión de seguridad y salud ocupacional, toman como base
para su elaboración las normas 8800 de la British
Standard. Estas normas buscan a través de una
gestión sistemática y estructurada asegurar el
mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Participaron en su desarrollo las principales organizaciones
certificadoras del mundo, abarcando más de 15
países de Europa, Asia y América.
4.1 SISTEMA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL BASADO
EN LA OHSAS 18000
OHSAS 18000 es un sistema que entrega requisitos para
implementar un sistema de gestión de salud y seguridad
ocupacional, habilitando a una empresa para formular una
política y objetivos específicos asociados al tema,
considerando requisitos legales e información sobre los
riesgos inherentes a su actividad.
Estas normas son aplicables a los riesgos de salud y
seguridad ocupacional y a aquellos riesgos relacionados a la
gestión de la empresa que puedan causar algún tipo
de impacto en su operación y que además sean
controlables.
La normativa OHSAS 18000 fue desarrollada con la
asistencia de las siguientes organizaciones: National Standars
Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau
of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas
Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega),
Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS
Yarsley International Certification Services, Asociación
Española de Normalización y Certificación,
International Safety Management Organization Ltd., Standards and
Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance
Services, International Certificaction Services.
4.2 RELACIÓN LAS NORMAS ISO 9000, ISO 14000
CON LAS NORMAS OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 han sido diseñadas para
ser compatibles con los estándares de gestión ISO
9000 e ISO 14000, relacionados con materias de Calidad y Medio
Ambiente respectivamente. De este modo facilita la
integración de los sistemas de gestión para la
calidad, el medio ambiente, la salud ocupacional y la seguridad
en las empresas. Estos sistemas comparten principios
sistemáticos comunes de gestión basados, entre
otros, en el mejoramiento continuo, el compromiso de toda la
organización y en el cumplimiento de las normativas
legales. A continuación se presenta un cuadro comparativo
entre los sistemas mencionados. La correspondencia que existe
entre las normas antes mencionadas es: OHSAS 18001:1999, ISO
14001:1996 e ISO 9001:1994.
4.3 REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA NORMA
OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 no exigen requisitos para su
aplicación, han sido elaboradas para que las apliquen
empresas y organizaciones de todo tipo y tamaño, sin
importar su origen geográfico, social o
cultural.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que
desee:
Establecer un sistema de gestión de salud y
seguridad ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a
riesgos en sus actividades cotidianas.Implementar, mantener y mejorar continuamente un
sistema de gestión en salud y seguridad
ocupacional.Asegurar la conformidad de su política de
seguridad y salud ocupacional establecida.Demostrar esta conformidad a otros.
Buscar certificación de su sistema de
gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada por
un organismo externo.Hacer una autodeterminación y una
declaración de su conformidad y cumplimiento con estas
normas OHSAS.
Estas normas y sus requisitos pueden ser aplicados a
cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. La
extensión de la aplicación dependerá de los
factores que considere la política de la empresa, la
naturaleza de sus actividades y las condiciones en las cuales
opera.
4.4 CÓMO DESCRIBE OHSAS 18000 UN SISTEMA DE
SALUD OCUPACIONAL Y ADMINISTRACIÓN DE
RIESGOS
La Norma OHSAS 18000 está conformada por los
siguientes aspectos:
Política de Salud y Seguridad.
Planificación de la Seguridad y la Salud
Ocupacional.Implementación y Operación.
Verificación y Acción
Correctiva.Revisión de la Gerencia.
La gestión de estas actividades en forma
sistemática y estructurada es una de las formas más
adecuadas para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y
seguridad en el trabajo. El objetivo principal de un sistema de
gestión de salud y seguridad ocupacional es prevenir y
controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el
proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos.
El éxito de este sistema de salud y seguridad
ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la
empresa y especialmente de la alta gerencia. Asimismo, el sistema
debe incluir una gama importante de actividades de
gestión, entre las que destacan:
Una política de salud y seguridad
ocupacional;Identificar los riesgos de salud y seguridad
ocupacional y las normativas legales relacionadas;Objetivos, metas y programas para asegurar el
mejoramiento continuo de la salud y seguridad
ocupacional;Verificación del rendimiento del sistema de
salud y seguridad ocupacionalRevisión, evaluación y mejoramiento
del sistema.
5. SISTEMA DE CALSIFICACIÓN INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD (SCIS)
El Sistema de Clasificación Internacional de
Seguridad (SCIS) es un sistema de evaluación del programa
de seguridad moderno. Provee los medios para un análisis
sistemático de cada elemento del programa de seguridad
para determinar la extensión y la calidad del control
administrativo de las organizaciones. Este sistema plantea una
evaluación de la gestión de la Seguridad y la Salud
Ocupacional con ayuda de auditorias internas, las cuales,
proporcionan información suficiente y valiosa que permiten
a la organización tomar las medidas de corrección
necesarias para mejorar dicha gestión.
La realización de auditorias ha sido una
práctica administrativa aceptada durante mucho tiempo para
asegurar que las operaciones comerciales críticas se
realizan de una manera eficiente y provechosa.
Hoy en día, ni el público ni la
administración aceptarían una declaración
financiera como un reflejo exacto de la posición de una
organización a menos que se haya realizado una auditoria
de las cuenta. Asimismo, la administración tiene una
verificación inadecuada de la efectividad de un programa
de seguridad sin la auditoria, es por ello que el SCIS ofrece una
forma práctica y segura de evaluar la Seguridad y la Salud
dentro de la organización, con ayuda de la
auditoria.
5.1 TÉCNICAS DE AUDITORIA USADAS
COMÚNMENTE
Un número de corporaciones importantes del mundo
realizan sus propios programas de auditorias. Puede que difieran
de alguna manera en la forma en que las realizan, así como
en su alcance, pero la mayoría se ajustaría a una
de las siguientes categorías:
Un individuo de cada nivel de la administración
realiza una auditoria de su(s) compañero(s) en un
Departamento, División o Sección diferente; o
individuos a cada nivel más alto de la
administración realizan una auditoria del programa de
seguridad a un nivel inferior de la administración. Estas
auditorias pueden ser realizadas por personal administrativo
interno o externo dentro de la compañía o de la
estructura de la corporación.
Esta es una auditoria realizada por un Comité o
equipo que representa disciplinas diferentes con experiencia de
valor al análisis crítico de todos los aspectos del
programa (por ej., mantenimiento, ingeniería,
métodos, médico, entrenamiento, producción,
etc.). Estas auditorias pueden también ser realizadas por
equipos internos o externos de la administración dentro de
la compañía o de la estructura de la
Corporación y son llevadas a cabo normalmente por el
personal administrativo especializado con un entrenamiento
altamente profesional en tales disciplinas como seguridad,
incendio, salud ambiental y seguridad. Su evaluación
será probablemente imparcial por su posición
más neutral en relación con la responsabilidad
directa por los resultados relacionados. Esta falta de
parcialidad es de gran importancia para los resultados precisos
de la auditoria.
Se obtienen los mejores resultados cuando una
compañía incluye su administración
operacional así como el personal administrativo
especializado en auditorias de diferentes tipos. La
inclusión de la administración operacional tiene
valores motivacionales así como de entrenamiento para los
participantes. Las auditorias realizadas por personal entrenado
proveen normalmente los resultados más precisos y
estadísticamente válidos. Ambos tienen valor
significativo y deberían usarse.
5.2 EL VALOR DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD
COMPRENSIVO
Se ha reconocido por mucho tiempo la necesidad de tener
un programa de seguridad para prevenir lesiones como una parte
necesaria del negocio. En años recientes, sin embargo, se
ha reconocido cada vez más la correlación entre un
buen programa de seguridad y ganancias óptimas. Seguridad
en el contexto moderno, y según se relaciona con este
sistema de auditoria, se define como control de lesiones y
enfermedades ocupacionales; pero también incluye
daño a la propiedad. Existen por lo menos tres razones por
las que este concepto es tan importante – el valor predictivo,
los costos del daño a la propiedad, y la
interrelación de las personas, equipo, material, y el
medio ambiente.
En 1969, un grupo de estudio presidido por Frank E.
Bird, Jr., en aquel tiempo Director de los Servicios de
Ingeniería de Insurance Company of North America,
emprendió un análisis comprensivo de accidentes
profesionales. Se realizó el análisis de 1.753.498
accidentes referidos por 297 organizaciones que se prestaron a
cooperar. Estos grupos representaban 21 tipos diferentes de
establecimientos profesionales, con un total de 1.750.000
empleados que trabajaron más de tres billones de
horas-hombre durante el período de exposición
analizado. El estudio reveló que por cada lesión
grave o incapacitante (según las ha definido el American
National Standards Institute – Z16.1-1967) se reportaron 9.8
lesiones leves y 30.2 accidentes con daño a la propiedad.
Parte del estudio incluyó 4000 horas de entrevistas a los
trabajadores llevadas a cabo por supervisores entrenados sobre la
ocurrencia de incidentes que, bajo circunstancias ligeramente
diferentes, podrían haber resultado en lesión o
daño a la propiedad. Los resultados de este segmento del
proyecto añadieron los 600 incidentes sin-pérdida a
la proporción. De este modo, los datos obtenidos del
estudio resultaron en lo que ha llegado a ser ampliamente
conocido como la proporción 1-10-30-600 (Figura
1).
Figura 1. Estudio de la
Proporción de accidentes
Esta proporción indica claramente que necio es el
dirigir los esfuerzos totales de una persona a los relativamente
pocos sucesos que resultan en una lesión grave o
incapacitante, cuando existen 630 incidentes con daño a la
propiedad o sin-pérdida por cada uno de ellos que proveen
una base mucho mayor para un control más efectivo de las
pérdidas totales por accidente. Esto es especialmente
cierto cuando pensamos que muchos de estos 630 incidentes
podrían haber resultado en lesión o muerte. Existe
un potencial de control de pérdida substancial en la
información que se puede obtener de los programas de
seguridad que se han ampliado con el objeto de incluir
daño a la propiedad y cuasi-accidentes. El gerente que
quiera prevenir las lesiones, reducir las pérdidas y
daños, e incrementar la eficiencia, debe examinar
sistemáticamente el modelo total de las ocurrencias de
accidentes – incluya o no lesión o daño a la
propiedad.
Otra razón para destacar el daño a la
propiedad en un programa de seguridad es la de los costos
involucrados. Un análisis extensivo de los costos de
daño accidental a la propiedad producidos en el mundo ha
llevado a los expertos a concluir que los costos de daño a
la propiedad son de 5 a 50 veces mayores que los costos
médicos y de compensación de lesiones
ocupacionales. Otros costos no asegurados constituyen una
adición de 1 a 3 veces más que estos costos
médicos y de compensación (Figura 2). No
se reconocerán los costos reales de accidentes si el
programa de seguridad se preocupa de las lesiones de
tiempo-perdido. A menos que se identifiquen los costos reales de
accidentes, no se tomarán las medidas para controlarlos.
Cuando los gerentes tienen información inadecuada sobre
los costos verdaderos y las causas en esta área, no poseen
controles reales para una de las partes más caras de sus
operaciones.
Figura 2. Iceberg de los costos de
Accidentes.
5.3 BENEFICIOS DEL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN
INTERNACIONAL
Los programas que utilizan el Sistema de
Clasificación Internacional de Seguridad (SCIS) han
descubierto que los beneficios adicionales en el desarrollo del
personal, comunicación, eficiencia y conservación
de energía incluso exceden los beneficios procedentes de
la reducción de accidentes e incidentes. Otros beneficios
del uso del SCIS incluyen:
1. Provee una evaluación precisa del
desempeño de seguridad para la
organización.2. Provee un medio para evaluar el
desempeño de seguridad individual y de
grupo.3. Provee una guía para la
implementación de un programa moderno de seguridad y
salud.4. Provee un medio continuado y práctico
para identificar la mayoría de las exposiciones de
seguridad, salud e incendios que se le presentan a la
organización.5. Ofrece a los empleados un poderoso indicador
de que la administración se preocupa por
ellos.6. Provee enormes valores sinergéticos
para mejoramientos totales de la calidad del
programa.7. Provee conocimiento y habilidades generales
de comunicación importantes para una
administración eficiente.8. Provee un medio para estimular un ambiente
competitivo, sano orientado hacia el desempeño de la
seguridad de grupo.9. Provee una capacidad para prever el
potencial de sucesos que producen pérdidas.10. Reduce los costos operacionales de
accidentes y otras pérdidas al eliminarlas
ineficiencias generales de la
administración.
Como resumen, se puede decir que cualquier actividad de
una compañía, incluyendo la seguridad, puede
deteriorarse y producir pérdidas que afectan a las
personas, propiedad y ganancias si no se controlan debidamente.
Nunca ha sido mayor la necesidad de que las
compañías protejan sus bienes tomando las medidas
necesarias para controlar las pérdidas. Es un objetivo
fundamental del Sistema de Clasificación Internacional de
Seguridad dar a la administración el aviso temprano tan
crítico para la prevención y control de
pérdida.
5.4 OBJETIVOS Y MÉTODOS QUE SE DEBEN USAR EN
EL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DE
SEGURIDAD
El objetivo principal para realizar una auditoria usando
el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad es
determinar la efectividad del control de pérdida de las
actividades de seguridad de una compañía
según se miden en comparación con un conjunto de
criterios aceptados internacionalmente. Se podrían
enunciar objetivos más completos del uso del SCIS de la
siguiente manera:
1. Proveer un sistema para medir y cuantificar
objetivamente el trabajo que se lleva a cabo para administrar el
control de pérdidas.
2. Proveer un sistema para dirigir el desarrollo de un
programa de seguridad efectivo.
3. Proveer una aproximación completa o
sistemática total en lugar de una aproximación
segmental a la administración de seguridad y
salud.
4. Identificar la mayoría de las exposiciones a
pérdida por lesión, enfermedad, incendio y
daño a la propiedad.
La mayoría de las compañías
reconocen la necesidad de un buen sistema para evaluar la
efectividad de su programa de seguridad, sin embargo pocas tienen
uno. Se desarrolló el SCIS para satisfacer esta necesidad.
Se puede usar internamente como una herramienta de
evaluación para el personal operacional y administrativo
técnico. Tiene los juicios más recientes sobre el
tema de seguridad y se designa para incluir lo
siguiente:
1. La prevención y el control de lesiones y
enfermedades ocupacionales.
2. La prevención y el control de incendios y
explosiones.
3. La prevención y el control de daño
accidental a las herramientas, equipo, materiales y
edificios.
4. La prevención y el control de retrasos e
interrupciones de la producción debido a todo tipo de
accidentes.
Quizás uno de los rasgos más atractivos
del SCIS es que se puede usar de varias formas: las auditorias
pueden ser realizadas por personal competente a nivel de la
corporación, por personal competente a nivel de unidad,
y/o por auditores competentes externos.
Una organización puede realizar una
auditoría interna con su propio personal corporativo,
operacional o administrativo especializado. Estas
auditorías propias proveen información vital sobre
el progreso del programa e identifican áreas que necesitan
atención.
Una organización puede solicitar una
evaluación de un auditor profesional externo. En tales
ocasiones todos los datos e información necesarios para
verificar las respuestas de la auditoria se encontrarán
disponibles para su revisión y evaluación. Tras
completar la auditoria, una compañía puede recibir
reconocimiento por los logros de su programa. También se
puede otorgar un certificado distintivo, identificado de una
manera conveniente con el nivel de reconocimiento apropiado.
Quizás la razón más importante para
considerar el uso del Sistema de Clasificación
Internacional de Seguridad es la satisfacción y el orgullo
de todos aquellos del equipo de la organización que han
contribuido a un logro reconocido en todo el mundo. Se puede
acreditar a los auditores profesionales de la corporación
o de la compañía a través de la Sociedad
Internacional de Auditores de Seguridad Acreditados. Se otorgan
premios en certificados enmarcados que contienen el nivel de
reconocimiento apropiado; Se pueden comprar certificados
adicionales para su exhibición si se desea. Una
clasificación de auditoria refleja el estado del programa
de la organización durante el período de la
auditoria.
5.5 EL PROCESO DE LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE
CLASIFICACÓN INTERNACIONAL
Se evalúa la extensión y la calidad del
desempeño de la administración en relación
con los criterios establecidos en el SCIS para los veinte
elementos del programa que aparecen en la lista, tales
como:
Liderazgo y administración
Entrenamiento de la
administración.Inspecciones planeadas.
Análisis y procedimientos de
tareas.Investigación de
accidentes/incidentes.Observación de tareas.
Preparación Para emergencias.
Reglas de la organización.
Análisis de accidentes/incidentes.
Entrenamiento de empleados.
Equipo de protección personal.
Control de salud.
Sistema de evaluación del
programa.Controles de ingeniería.
Comunicaciones personales.
Reuniones de grupo.
Promoción general.
Contratación y colocación.
Controles de compra.
Seguridad del trabajo.
Ya decida una compañía de utilizar el
Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad como
un sistema de evaluación propio o usar Auditores de
Seguridad Acreditados para reconocimiento externo, o decidida a
solicitar una auditoria externa, el programa ofrece a la
administración un medio para mejorar el desempeño
de acuerdo con los conceptos de seguridad y de control de
pérdida más modernos.
Se han establecido criterios para cada uno de los veinte
elementos del programa, basados en el trabajo que realizan
organizaciones principales. Los auditores deben reconocer que
estos criterios no son estándares internos de
desempeño de la administración; representan el
trabajo que debe hacer la organización a través del
establecimiento de los estándares y procedimientos
internos del programa. Se ha demostrado que estos criterios son
razonables, efectivos, y prácticos, y que pueden ser
logrados por cualquier organización que desee resultados
máximos en seguridad. El Sistema de Clasificación
Internacional de Seguridad compara estos criterios con programas
formales que la organización usa en el momento de la
auditoria.
El auditor o el equipo auditor medirá, tan
precisamente como sea posible, el grado de cumplimiento con los
criterios usando cuentas actuales, muestras al azar, y
técnicas de juicio profesional. La información de
la que el/los auditor(es) basará(n) sus conclusiones se
derivarán de las entrevistas con personas con amplios
conocimientos, revisiones de documentos y registros, entrevistas
de verificación con todos los niveles del personal del
lugar de trabajo, y un recorrido de verificación de las
condiciones físicas.
Una vez que se han realizado las mediciones de la
auditoria, se registran los resultados y se dividen las
puntuaciones. Las puntuaciones de la auditoria determinan el
nivel de reconocimiento logrado.
La administración tendrá entonces un buen
indicador de desempeño que se puede usar para mejorar las
actividades deficientes antes de que una pérdida
accidental ocurra. También, se pueden reforzar esas
actividades que satisfacen o exceden los criterios medidos en
SCIS. Puede ser que los estándares de una
organización para el desempeño en un área
del programa sean inadecuados. En este caso, una decisión
para mejorarlos dependerá del nivel de programación
de seguridad deseado. O puede que no se encuentren elementos
importantes del programa, en cuyo caso su introducción es
necesaria si la organización desea el crecimiento del
programa.
El número de puntos disponibles varía en
cada elemento del programa. Se han distribuido los puntos en cada
elemento de la auditoria basados en encuestas de Auditores de
Seguridad Acreditados que usan activamente el SCIS. El logro de
una puntuación promedia mínima en cada elemento, el
logro de una puntuación promedia del programa, el logro de
una puntuación mínima en el ejercicio de
condiciones físicas (según se indica con el uso del
folleto de Condiciones Físicas) y los resultados de las
entrevistas de los empleados se usan para determinar el nivel de
reconocimiento logrado.
6. MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
El Manual de Procedimientos es el documento que contiene
la descripción de las tareas y actividades que deben
seguirse para la realización de las funciones de una
unidad administrativa, o de dos o más de ellas. Incluye
además los puestos o unidades administrativas que
intervienen, precisando sus responsabilidades y
participación. Suele contener información y
ejemplos de formularios, autorizaciones o documentos necesarios,
máquinas o equipos de oficina a utilizar y cualquier otro
dato que pueda auxiliar para el correcto
desempeño.
7. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos permiten establecer la secuencia para
efectuar las actividades rutinarias y especificas; se establecen
de acuerdo con la situación de cada empresa, de su
estructura organizacional, clase del producto, turnos del
trabajo, disponibilidad del equipo y materiales, incentivos y
otros factores. Los procedimientos establecen el orden
cronológico y la secuencia de actividades que deben
seguirse en la realización de un trabajo
repetitivo.
Para definir el alcance de un procedimiento se debe
tener en cuenta que éste implica los límites dentro
de los cuales será aplicado: muestra dónde inician
y terminan las actividades, responsabilidades y funciones
involucradas. De este modo, se puede decir que el alcance de un
procedimiento es el campo de acción sobre el cual
éste tendrá inherencia; tiene que ver con el nombre
del procedimiento y se relaciona principalmente con personas,
productos, procesos y áreas.
7.1 IMPORTANCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos son fundamentales para planear
adecuadamente, debido a que:
Determinan el orden lógico que deben seguir
las actividadesPromueven la eficiencia y
especializaciónDelimitan responsabilidades, evitan
duplicidadesDeterminan cómo deben ejecutarse las
actividades y también cuándo y quién
debe realizarlasSon aplicables en actividades que se presentan
repetitivamente
7.2 LEVANTAMIENTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS
La empresa C.V.G. EDELCA posee criterios internos para
el levantamiento de los procedimientos; estos criterios son los
siguientes:
Los procedimientos a documentar deben responder a
las actividades permanentes internas del departamento en
estudio, asociadas a su razón de ser.Los procedimientos a ser definidos no deben incluir
la intervención de ninguna otra unidad de la empresa,
salvo para relaciones de insumo o producto.Todo procedimiento debe ser documentado incluyendo,
sin excepción, las instrucciones y formularios que lo
regulan, si aplica.Los procedimientos deben ser redactados en forma
sencilla y evitando, en lo posible, la utilización de
términos muy técnicos.Cada procedimiento descrito debe obedecer al
¿cómo se hace? y debe corresponderse
con la realidad del mismo.Todo procedimiento debe ser diagramado conforme a la
simbología básica definida y sin
excepción, representar los insumos, productos y cargos
involucrados.Todo procedimiento debe ser documentado utilizando
los modelos de páginas diseñadas por la
División de Organización y Sistemas a fines de
garantizar un diseño único para toda la
empresa.Para la recolección de la información
y el análisis del procedimiento actual se deben
establecer las siguientes interrogantes:¿Qué es
lo que se hace?,¿Por qué se
hace?,¿Dónde se hace?,¿Cuándo
debe realizarse este paso?,¿Quién lo
hace?,¿Cómo se hace?.
7.3 ELABORACIÓN DEL FLUJOGRAMA DE
PROCEDIMIENTO
Para la elaboración de un flujograma se deben
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Para ubicar a que proceso pertenece un procedimiento
es necesario conocer el objetivo del proceso.Se deben listar los cargos que participan en el
procedimiento, dividiendo la hoja en tantas columnas como
cargos intervengan, además de las columnas de entrada
y salida.Se deben utilizar los símbolos y definir la
secuencia lógica, detallada y completa de los pasos
que siguen a cada cargo involucrado.Seguir el curso natural del flujograma, de izquierda
a derecha y de arriba hacia abajo.Explicar en forma breve lo que sucede en cada
actividad.Las tareas deben ser redactadas con un verbo que
indique la acción.Revisar que el flujograma refleje lo que se hace en
realidad, verificando que no se mezcle lo actual, con el debe
ser.
7.4 SIMBOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
En la Tabla Nº 1 se muestra la
simbología básica utilizada para la
elaboración de los flujogramas con su respectiva
definición, en ella se muestran símbolos necesarios
para realizar los flujogramas requeridos para llevar a cabo la el
levantamiento de los Procedimientos de Seguridad y Salud
Ocupacional de C.V.G EDELCA.
Tabla Nº 1: Simbología
básica para elaborar el flujograma de
procedimientos
Fuente: Guía de Normalización de
Procedimientos Internos de C.V.G EDELCA, anexo Nº
1.
7.5 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DISEÑO
EXIGIDO POR EDELCA PARA EL LEVANTAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS
INTERNOS.
Para el levantamiento de los procedimientos, EDELCA
presenta un Formato (ver Figura 3) con una serie de
características que permiten mostrar en forma simple y
ordenada las actividades que contiene cada procedimiento,
así como las entradas, las salidas y cada uno de los
cargos que ejecutan una determinada actividad. Además,
este formato debe poseer el Código de la unidad que lleva
a cabo los procedimiento, el Número de procedimientos, los
cuales deben registrarse en forma consecutiva, el Número
de revisiones del procedimiento (de no haberse realizado ninguna
revisión del procedimiento se coloca el número cero
(0)), por último se colocan los últimos
Dígitos del año en el cual se documenta el
procedimiento y la cantidad de páginas que posee el Manual
de Procedimientos Internos a desarrollarse. Este Formato
también debe contener el nombre de la Unidad que realiza
los procedimientos, el Proceso al cual pertenece el procedimiento
levantado y el Nombre de dicho procedimiento.
En el renglón Sustituye a se
deberá colocar el Código del procedimiento vigente
que será sustituido; en caso de realizarse por primera vez
el levantamiento de los procedimientos se colocará la
palabra no aplica. En el renglón Fecha de
Vigencia se deberá colocar el mes y el año a
partir del cual tiene vigencia el procedimiento.
Figura 3: Formato utilizado para la
realización de los Flujogramas.
Fuente: Guía de Normalización de
Procedimientos Internos de C.V.G EDELCA, anexo Nº
1.
CAPITULO V
Situación
actual
El siguiente capítulo comprende la
descripción de cómo actualmente se realizan las
labores de seguridad y salud ocupacional dentro de C.V.G EDELCA,
bajo que condiciones se llevan a cabo y cuales problemas
presenta.
El diagnóstico del estado actual de C.V.G EDELCA
con relación a la seguridad y la salud de sus
trabajadores, sirve como punto de partida para la toma de
acciones correctivas que permitan mejorar su
gestión.
Para describir la situación actual de C.V.G
EDELCA en materia de Seguridad y Salud Ocupacional se evaluaron
los siguientes aspectos:
1. DESARROLLO DE LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL DE C.V.G EDELCA
Hoy en día el Departamento de Protección
Integral se encarga de asesorar a la empresa en materia de
Prevención y Control de Riesgos Ocupacionales con el
objetivo de promover y mantener una mejor calidad de
vida de los trabajadores, y de esta manera, contribuir a la
creación de un ambiente propicio para el desarrollo sus
objetivos.
Como aporte para el desarrollo de la gestión de
seguridad y salud ocupacional dentro de la empresa, el
Departamento cuenta con un Programa de Prevención y
Control de los Riesgos de la organización. En este
programa se presentan los objetivos, funciones y
responsabilidades del personal que labora en el Departamento,
así como la visión, misión y la
política de Prevención y Control de Riesgos del
mismo; en este programa también se documentan las Leyes y
Normas que rigen cada una de las actividades que desarrollan en
materia de seguridad y salud ocupacional, algunos indicadores
para evaluar la gestión de la empresa y el Plan Operativo
sus actividades que abarca los años 1999-2003.
La empresa cuenta también con el Plan Manejo en
Crisis (documento y desarrollado por el Departamento de
Protección Integral) en el que se evalúan todas las
posibles situaciones de emergencia que pudieran presentarse y
afectar la seguridad y la salud de los trabajadores de la empresa
tales como: desastres naturales, accidentes e incidentes
laborales, etc., y se muestran todas las acciones a tomar en caso
de presentarse algunas de ellas. La ejecución de estas
acciones sirve de complemento para el desarrollo de la
gestión de seguridad y salud ocupacional de la
empresa.
C.V.G EDELCA además, ha venido implementando
desde 1999 un modelo de gestión (Modelo C.V.G Excelencia
de Gestión) desarrollado dentro de la misma
organización, el cual contempla un aspecto denominado:
Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional", por medio del cual se establecen
cuatro preguntas que permiten diagnosticar la gestión de
seguridad y salud ocupacional dentro de la organización,
estas preguntas son:
A. ¿Existen mecanismos de
divulgación de los factores de riesgos en las
áreas de trabajo. Se evalúan los puestos de
trabajo?.B. ¿La Empresa posee un plan de
protección integral. Se hace revisión del
avance y de la aplicación de las acciones
necesarias?.C. ¿Se evalúa
periódicamente la morbilidad y mortalidad de los
trabajadores. Se aplican las recomendaciones provenientes de
dicha evaluación?.D. ¿Existen mecanismos de seguimiento y
control de los indicadores de Prevención Accidentes e
Higiene Ocupacional?.
Para determinar las deficiencias en la gestión de
seguridad y salud ocupacional desarrollada actualmente por C.V.G
EDELCA, se procedió a realizar una evaluación del
Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" con ayuda de los Jefes del
Departamento de Protección Integral (Jefes de
Sección y Jefe de Departamento), quienes aportaron
información importante; como producto se obtuvo una Tabla
de Evaluación (ver Tabla N·2) en la que se
puntualiza, de acuerdo a lo exigido por este aspecto, la forma en
como actualmente se ejecutan las labores de seguridad y salud
ocupacional dentro de la Organización. Esta tabla consta
de dos casillas, en la casilla izquierda se presentan cada una de
las cuatro preguntas que contempla el aspecto 5.7 "Salud
Ocupacional con sus respectivas sub-preguntas y en la casilla
derecha la evaluación correspondiente a cada una de las
sub-preguntas antes mencionadas, aquí se indica
según lo comentado por los Jefes del Departamento de
Protección Integral, todo lo que se tiene y lo que no, lo
que se hace y no se hace dentro de la empresa en materia de
seguridad y salud ocupacional.
Se presenta a continuación una muestra del
formato utilizado en la evaluación del Aspecto 5.7 "Salud
Ocupacional" y una explicación de cada uno de sus
detalles.
Para la evaluación de cada una de las preguntas
del aspecto dado, se tomó como criterio para la
asignación del porcentaje de cumplimiento la siguiente
escala: 0% cuando no se tiene o se hace, o se tiene en muy poca
medida, 50% cuando se tiene o se hace medianamente y 100% cuando
se cumple o se hace en su totalidad. Con esta escala se
podrá realizar una evaluación cuantitativa de cada
una de las preguntas del aspecto 5.7.
A continuación se muestran los resultados de la
evaluación de la gestión de seguridad y salud
ocupacional de C.V.G EDELCA (ver tabla 2: Evaluación de la
Gestión de seguridad y salud ocupacional de C.V.G
EDELCA).
Para reforzar la evaluación del aspecto 5.7
"Salud Ocupacional" mostrada en la Tabla anterior, a
continuación se presenta una interpretación
cuantitativa con base en datos arrojados por dicha tabla, de las
cuatro preguntas y sus respectivas sub-preguntas establecidas en
este aspecto.
A. ¿Existen mecanismos de
divulgación de los factores de riesgos en las
áreas de trabajo. Se evalúan los puestos de
trabajo?.
A.1¿Están identificadas
todas las condiciones sub-estándar de trabajo?.
Evidencias.
La evaluación mostró que las condiciones
sub-estándar de trabajo no estaban identificadas en su
totalidad, por tanto se establece un porcentaje de 0% del
cumplimiento de este aspecto en la gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional ejecutada por la empresa.
A.2¿Existen avisos, vallas donde
se identifiquen las condiciones de los factores de riesgos y las
precauciones que debe tener el trabajador?.
La evaluación mostró que la
Organización no cuenta con vallas que identifiquen las
condiciones de los factores de riesgo y las precauciones que debe
tener el trabajador con relación a tales riegos, pero si
cuenta con algunos avisos y señales de tránsito
para identificar las condiciones de riesgos, por tanto el
porcentaje de cumplimiento con este requisito es de
50%.
A.3¿Existen programas de
formación en salud ocupacional y seguridad en el trabajo?.
Evidencias.
En este aspecto se determinó que C.V.G EDELCA
cuenta con la aplicación de cursos, charlas, talleres,
prácticas, etc. y la utilización de material de
difusión como trípticos, dípticos, folletos
entre otros. Cabe desatacar, que la aplicación de estos
programas de formación en seguridad y salud ocupacional
sólo se lleva a cabo en algunas áreas de trabajo de
la empresa, pero a pesar de esto y con relación a lo
exigido en este requisito el porcentaje de cumplimiento es de
100%.
A.4¿Se discuten con los
trabajadores los eventos riesgosos presentes en las áreas
de trabajo?.
En C.V.G EDELCA solo se discuten con los trabajadores
algunos de los eventos riesgosos presentes en las áreas de
trabajo, bien sea por charlas impartidas antes de realizar un
trabajo, por los Sub-Comités de Higiene y Seguridad
Industrial o por las formas F-016, las cuales son Planillas
utilizada para la Solicitud de Permiso de Trabajo, generada por
la Dirección de Operaciones de C.V.G EDELCA (ver anexo
Nº 2), por tanto el porcentaje de cumplimiento es de
50%.
A.5¿Los puestos de trabajo
están evaluados y se retroalimenta al trabajador sobre las
condiciones de su puesto de trabajo?. Evidencias de su
aplicación.
En C.V.G EDELCA, los puestos de trabajo no son
evaluados, debido a que no se cuenta ni con una
metodología ni con el personal para llevarlas a cabo, por
lo tanto el porcentaje de cumplimiento de este requisito es de 0%
para la ejecución de la gestión de seguridad y
salud ocupacional de la empresa.
En términos generales, en 2 de las 5 preguntas la
gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por
la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el
Modelo de Gestión, en 2 cumplen con un 50% y solamente en
1 de las preguntas cumple con el 100% de lo exigido por el Modelo
C.V.G Excelencia de Gestión. En conclusión, con
relación a este primer aspecto, solamente 1 de 5 preguntas
la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada
por la empresa cumple con lo estipulado por el aspecto 5.7 "Salud
Ocupacional" del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión (ver
gráfico 1).
B) ¿La Empresa posee un plan de
protección integral. Se hace revisión del avance y
de la aplicación de las acciones
necesarias?.
B.1¿Están identificadas
todas las variables que influyen en la protección integral
de los trabajadores?. Evidencias.
La evaluación de este requisito arrojó que
en C.V.G EDELCA no se tienen identificadas las variables de
Adiestramiento, Notificación e Identificación de
riesgos, Evaluación de los Factores de Riesgos,
Comportamiento Humano, Cultura de la empresa y las variables
relacionadas con el Factor de Calidad, lo cual demuestra que no
todas las variables que influyen en la protección integral
de los trabajadores de la empresa están identificadas, por
tanto, el porcentaje de cumplimiento de este requisito es de
0%.
B.2¿Están establecidas las
metas y acciones para garantizar la protección integral de
los trabajadores?.
Los resultados arrojaron que se tiene algunas metas de
accidentes establecidas y como acciones para garantizar la
protección integral de los trabajadores de la empresa se
cuenta con un programa de Salud Ocupacional para atender un total
de 2400 trabajadores, por tanto su porcentaje de cumplimiento es
de 50% por presentar metas medianamente establecidas.
B.3¿Existe un plan para el
cumplimiento de las metas antes descritas?. Evidencias de su
existencia y aplicación.
C.V.G EDELCA no cuenta con un Plan para el cumplimiento
de las metas descritas en la sub-pregunta B3, por tanto
el porcentaje de cumplimiento es de 0%.
B.4¿Existen registros del avance
de las metas y acciones del plan?.
C.V.G EDELCA no existen registros del avance de las
metas y acciones del plan, por tanto el porcentaje de
cumplimiento es de 0%.
B.5¿Se realizan informes
periódicos del cumplimiento del plan con las respectivas
acciones preventivas y correctivas?. Evidencias.
C.V.G EDELCA no se realizan informes periódicos
del cumplimiento del plan con las respectivas acciones
preventivas y correctivas, por ello el porcentaje de cumplimiento
es de 0%.
B.6¿Existen registros de la
aplicación de las acciones preventivas y correctivas?.
Evidencias de su existencia y aplicación.
C.V.G EDELCA no existen registros la aplicación
de las acciones preventivas y correctivas, por consiguiente
tampoco existen evidencias, por ello el porcentaje de
cumplimiento es de 0%.
En términos generales, en 5 de las 6 preguntas la
gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por
la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el
Modelo de gestión, y solo 1 de esas 6 cumple en un 50%,
por lo que se muestra que es aquí donde la gestión
de seguridad y salud ocupacional desarrollada por C.V.G EDELCA
presenta las mayores deficiencias por incumplimiento de tales
requisitos exigidos (ver gráfico 2).
C) ¿Se evalúa periódicamente la
morbilidad y mortalidad de los trabajadores. Se aplican las
recomendaciones provenientes de dicha
evaluación?
C.1¿Existen registros de
morbilidad y mortalidad de los trabajadores?.
Evidencias.
Los resultados arrojaron que si existen registros de
morbilidad y mortalidad llevados por el Departamento de
Protección Integral y Recursos Humanos respectivamente,
por tanto el porcentaje de cumplimiento es de un 100%.
C.2¿Existen informes
periódicos de evaluación de la morbilidad y
mortalidad?.
Los resultados de la evaluación arrojaron que
solo existen informes de morbilidad que son enviados internamente
en el Departamento de Protección Integral, mas no se
envían oficial y periódicamente al resto de las
Unidades de la empresa, por ello el porcentaje de cumplimiento es
de un 50%.
C.3¿Se recogen en los informes el
avance de la aplicación de las acciones preventivas y
correctivas?. Evidencias de su existencia y
aplicación.
En C.V.G EDELCA no se recogen en los informes el avance
de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas
y por consiguiente no existen evidencias de su existencia y su
aplicación. Su porcentaje de cumplimiento es de
0%.
Como conclusión, en términos generales, en
1 de las 3 preguntas la gestión de seguridad y salud
ocupacional desarrollada por la empresa no cumple con los
requerimientos exigidos por el Modelo de gestión, en 1 se
cumple con un 50% y solamente en 1 de las preguntas cumple con el
100% de lo exigido por el Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión (ver gráfico 3).
D) ¿Existen mecanismos de seguimiento y
control de los indicadores de Prevención Accidentes e
Higiene Ocupacional?.
D.1¿Existen procedimientos
documentados para hacer seguimiento y medir de una forma regular
los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene
Ocupacional?. Evidencias.
En C.V.G EDELCA existen algunos procedimientos
documentados de prevención de accidentes para hacer
seguimiento y medir de una forma regular los Indicadores de
Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional, por
consiguiente el porcentaje de cumplimiento en la gestión
de seguridad y salud ocupacional de la empresa con
relación a lo exigido por este requisito es de
50%.
D.2¿Se realizan mediciones
periódicas de todos los indicadores de Prevención
de Accidentes e Higiene Ocupacional?. Evidencias de su
aplicación.
En C.V.G EDELCA no se lleva a cabo la medición de
los indicadores de Higiene Ocupacional, aunque estos se tienen
establecidos hasta la fecha, sin embargo, la empresa realiza
mensualmente la medición de los indicadores de
Prevención de Accidentes, por ello se tiene que el
porcentaje de cumplimiento es de 50%.
D.3¿Se revisa
periódicamente la aplicación de acciones
preventivas y correctivas?. Evidencias.
La empresa no revisa periódicamente la
aplicación de las acciones preventivas y correctivas de
Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional y por
consiguiente no se tiene ningún tipo de evidencias, es por
ello que su porcentaje de cumplimiento con relación a este
requisito es de 0%.
En términos generales, en 1 de las 3 preguntas la
gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por
la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el
Modelo de gestión, y en las 2 restantes se cumple con un
50% de lo exigido por el Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión (ver gráfico 4).
En total, de la evaluación de las 12
sub-preguntas contenidas en el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G
Excelencia de gestión, en 7 de ellas la empresa no cumple
con los requerimientos exigidos por el Modelo de gestión,
en 4 se cumple con un 50% de lo exigido por el Modelo y solamente
en 1 se cumple con un 100% de lo exigido por el modelo de
gestión (ver gráfico 5: Total
Evaluación).
2. MODELO C.V.G EXCELENCIA DE GESTIÓN VS.
MODELOS INTERNACIONALES
Como se explicó en el Marco Teórico,
existen varios Modelos o Normas que definen los aspectos a
considerar en los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional, los cuales son utilizados en muchas empresas
exitosas a nivel mundial como base para el desarrollo de su
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Estos Modelos o
Normas son:
Norma OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety
Assessment Series).COVENIN 4001:2000 Norma Venezolana Sistema de
Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional
(SGSHO).Sistema de Clasificación Internacional de
Seguridad.Directrices relativas a los Sistemas de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH
2001.
Una de las deficiencias más resaltantes que
actualmente presenta C.V.G EDELCA, es que no cuenta con un
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
definido y documentado, en el cual se establezcan requisitos
mínimos, tales como: establecimiento de una
Política de Seguridad y Salud Ocupacional, una
Planificación de la acciones de Seguridad y Salud
Ocupacional, Implementación y Operación de tales
acciones, medidas de Verificación y Acciones Correctivas,
establecimiento de Auditorias, entre otros, que permitan la
ejecución correcta de la gestión de seguridad y
salud ocupacional de la empresa, pero lleva a cabo una
gestión apoyada en el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" del
Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, como se explicó
anteriormente, el cual establece algunos requerimientos de
seguridad y salud ocupacional, tales como: la existencia de
mecanismos de divulgación de los factores de riesgos, el
establecimiento de un Plan de Protección Integral de los
trabajadores, la evaluación periódica de la
morbilidad y la mortalidad dentro de la empresa y la existencia
de mecanismos de seguimiento y control de los indicadores de
Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional, sin
embargo, tales requerimientos no son suficientes en
comparación con los requisitos establecidos en los Modelos
o Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
antes mencionados.
Para comprobar la deficiencia de los requerimientos
definidos en el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional", se
procedió a realizar una comparación entre este
aspecto y las Normas de Seguridad y Salud Ocupacional, como se
muestra en la Tabla Nº 3, y demostrar que su nivel de
exigencia es insuficiente en relación a las Normas
escogidas.
Se presenta a continuación una muestra del
formato utilizado en la evaluación del Aspecto 5.7 "Salud
Ocupacional" y una explicación de cada uno de sus detalles
y posteriormente la Tabla Nº 3 "Comparación de
las Normas".
2.1 ANÁLISIS DE LA TABLA Nº
3
Al comparar el Aspecto 5.7 del Modelo Excelencia de
Gestión con los diferentes Modelos o Normas de SSO, se
obtuvieron los siguientes resultados:
Las requerimientos del aspecto 5.7 "Salud
Ocupacional" del Modelo de Excelencia de Gestión son
muy pocos, solamente se realizan 17 preguntas en cuatro (4)
aspectos diferentes, mientras que en los demás Modelos
o Normas se requieren como mínimo 20 aspectos
diferentes (SCIS) y cada uno de esos aspectos contiene una
serie de especificaciones para su correcta
implantación.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión no se contempla la redacción de una
política de SSO, que es la base para cualquier Sistema
de Gestión de SSO, mientras que en todas las
demás normas o modelos si se contempla la
creación de una política de SSO.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión no se contempla la asignación de
responsabilidades de SSO, mientras que en todas las
demás normas o modelos si se contempla.No se contempla en el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G
Excelencia de Gestión ni en el SCIS cumplimiento y
mantenimiento de los requisitos legales de SSO, en los
demás modelos si se contempla este aspecto.En todos los modelos o normas se contemplan los
aspectos de Evaluación de Riesgos y
Planificación de la Prevención, aunque cada uno
de ellos lo hace de manera particular.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión es necesario llevar los registros de
accidentes, indicadores, planes, acciones correctivas; sin
embargo, no se habla de cómo llevarlos a cabo ni de
tener documentada la gestión de SSO (manual de SSO),
los requisitos legales, procedimientos, etc. Como si lo
especifican los demás modelos o normas.Todos los modelos o normas establecen requerimientos
para el aspecto de Comunicación, Capacitación y
Control.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión no se contemplan las Auditorias de SSO,
mientras que en todas las demás normas tienen su
propio modelo de auditoria como es el caso del Sistema de
Clasificación Internacional de Seguridad (SCIS) o por
lo menos cuentan con especificaciones para la
realización de las mismas.Todos los modelos o normas establecen requerimientos
para el aspecto de Evaluación de la Gestión o
del Sistema de Gestión de SSO.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión no se contemplan la preparación y
respuesta ante emergencias. En los demás modelos o
normas se establecen especificaciones claras para este
aspecto.En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de
Gestión no se contemplan la investigación de
enfermedades, accidentes o incidentes de trabajo. En los
demás modelos o normas se establecen especificaciones
claras para este aspecto.
Al realizar esta comparación de las normas o
modelos internacionales y nacionales con el aspecto 5.7 del
Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, se observó la
clara deficiencia que presenta este último con respecto a
los demás. El aspecto de Seguridad y Salud Ocupacional del
Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no cumple con los
requerimientos mínimos de un eficiente y efectivo Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Debido a las deficiencias encontradas en la
evaluación de la gestión de SSO de C.V.G EDELCA con
respecto al Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, y a que
este último no cumple con los requerimientos
mínimos de un eficiente y efectivo Sistema de
Gestión de SSO; se diseñó un Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO), el cual
se muestra en el Capítulo VI "Situación
Propuesta" del presente informe, que contiene los aspectos
comunes y no comunes de la Normas o Modelos tanto nacionales como
internacionales antes mencionados que se adapten mejor a las
actividades desarrolladas por la empresa, con el propósito
de disminuir los niveles de riesgos y los índices de
accidentabilidad de sus trabajadores, estandarizar las
actividades relacionadas con la seguridad y la salud ocupacional
en todos los niveles dentro de la organización y llevar a
estándares internacionales su administración y la
gestión de todas la áreas de trabajo, cumpliendo de
esta manera con uno de los objetivos establecidos por C.V.G
EDELCA. En el siguiente capítulo, también se
muestra la evaluación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO) propuesto, con
relación a lo ejecutado por la empresa C.V.G EDELCA en
materia de seguridad y salud ocupacional y se presentan diversas
propuestas que abarcan desde la formulación de la
Política de Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa,
la realización de procedimientos y el diseño de una
propuesta de Auditoria para evaluar en un futuro la
gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa con
respecto al nuevo Sistema de Gestión formulado y con miras
a introducir mejoras en su gestión.
CAPITULO VI
Situación
propuesta
En base al análisis de la situación
actual, desarrollado en el Capitulo V, se detallan a
continuación las propuestas que mejorarán las
situaciones encontradas en dicho análisis.
1. SISTEMA DE GESTIÓN DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Tomando como base las Normas COVENIN: 4001:2000, OHSAS
18000, ILO-OHS 2001, (ver anexos Nº 3, Nº 4 y Nº
5), el Modelo C.V.G. Excelencia de Gestión (aspecto 5.7) y
el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad; se
procedió a desarrollar el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional de C.V.G. EDELCA. Este Sistema de
Gestión contempla los siguientes aspectos:
Política.
Responsabilidades.
Requisitos Legales.
1) Comunicación.
2) Evaluación de los Riesgos.
3) Planificación de la
Prevención.4) Adiestramiento.
5) Documentación.
6) Verificación y Acción
Correctiva.7) Control de Salud.
8) Preparación y Respuestas ante
Emergencias9) Adquisiciones y
Contratación.
Medición y Seguimiento del
Desempeño del SGSSO.
10) Revisión del SGSSO.
Mejoramiento Continuo.
A Continuación se definen los aspectos que
conforman el Sistema de Gestión de C.V.G
EDELCA.
1. POLÍTICA
Una declaración general de la política
de seguridad por escrita refleja una actitud positiva por parte
de la Alta Gerencia de C.V.G EDELCA sobre la Seguridad y Salud
Ocupacional, y su compromiso con ella. Este tipo de
declaración de política puede establecer el tono
para el éxito del programa de Seguridad y Salud
Ocupacional de una organización.
1.1 Política de SSO
La alta gerencia debe definir la política de
Seguridad y Salud Ocupacional de la organización, que
especifique claramente los objetivos generales de Seguridad y
Salud Ocupacional y un compromiso para el mejoramiento continuo
del desempeño en Seguridad y Salud Ocupacional.
La política debe incluir:
a) Ser apropiada para la naturaleza,
tamaño y la escala de los riesgos en SSO de C.V.G.
EDELCA.b) Incluir un compromiso para alcanzar un alto
nivel en materia de SSO.c) Incluir un compromiso para el mejoramiento
continuo.d) Incluir un compromiso para cumplir con la
legislación vigente aplicable de SSO y con otros
requisitos que haya suscrito C.V.G. EDELCA.e) Incluir un compromiso al trabajador de que
le suministrará la suficiente y adecuada
formación teórica y práctica para la
ejecución de sus tareas, mediante la provisión
de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de la
política preventiva.
Además, la política debe:
a) Estar documentada.
b) Ser conocida, comprendida, desarrollada y
mantenida al día por todos los niveles de la
Organización.c) Establezca que la responsabilidad en la
Gestión de la SSO incumbe a toda la
Organización, tanto a la Dirección General como
a todo trabajador de la misma.d) Ser revisada y actualizada
periódicamente de acuerdo a los avances
tecnológicos para asegurar que siga siendo pertinente
y apropiada para la organización, y permita la
realización de auditorias, tanto internas como
externas, que verifiquen su cumplimiento.e) Ser coherente con otras políticas
diseñadas para alcanzar el compromiso y bienestar de
los trabajadores.f) Ponerse a disposición de las partes
interesadas externas, según corresponda.g) Ser aprobada en Junta Directiva y firmada
por el Presidente de la empresa.
La política de Seguridad y Salud Ocupacional debe
ser difundida adecuadamente dentro de la organización con
la ayuda de los siguientes medios:
1. Inclusión en:
a) folletos de reglas para los
empleadosb) manual(es) de procedimientos y
políticas de seguridadc) manual(es) de administración y
políticasd) manual(es) de adiestramiento
e) manual(es) de procedimientos
estándares de trabajo.
2. Colocación en áreas donde todos los
empleados puedan verla fácilmente por lo menos una vez
cada día.
Referencia a la declaración cuando se
realicen programas internos de adiestramiento de la
administración (como parte de la sesión
preliminar) o como parte de una presentación sobre
seguridad.
4. Uso de la declaración en otras actividades,
tales como:
a) orientaciones de empleados nuevos
b) charlas de grupo sobre seguridad
c) sesiones de instrucciones breves a los
empleadosd) hojas de noticias.
RESPONSABILIDADES DE LA
ORGANIZACIÓN
2.1 Responsabilidad de la Dirección y
Recursos
La Alta Gerencia de C.V.G. EDELCA debe definir en forma
documentada las responsabilidades del personal que gestiona el
SGSSO, a fin de:
Procurar los medios materiales y humanos necesarios
para la implementación del sistema.Llevar a cabo acciones cuyo fin sea asegurar la
conformidad con lo establecido en el punto 1 (Política
de SSO).Establecer los objetivos del SGSSO y diseñar
las estrategias correspondientes.Coordinar los planes y programas de acción
preventiva.Determinar las prioridades en la adopción de
las medidas preventivas y la vigilancia de su
eficiencia.Actuar en situaciones de emergencia estableciendo
los planes correspondientes.Establecer las medidas de orden interno necesarias
para garantizar en todo momento que el SGSSO implantado
cumpla con sus objetivos.
Debe nombrarse una comisión integrada por los
directores de las unidades de negocios con la responsabilidad, la
autoridad y la obligación de rendir cuentas
para:
a) Desarrollar, aplicar, examinar
periódicamente y evaluar el SGSSO.b) Informar periódicamente a la Alta
Dirección sobre el funcionamiento del
SGSSO.c) Promover la participación de todos
los miembros de la organización en las actividades
relacionadas con la SSO.
Además se debe proveer la descripción
escrita de las responsabilidades a cada gerente y las
descripciones de trabajo de los gerentes deben tener los
requisitos legales apropiados (vea aspecto 3.)
2.2 Revisión por la
Dirección
La Dirección de la Organización debe
revisar el SGSSO una vez al año, para asegurar
continuamente su adecuación y eficiencia para cumplir los
requisitos de este sistema de gestión. Deben mantenerse
registros de dichas revisiones.
2.3 Responsabilidad del personal, comunicación
y formación
Es responsabilidad del personal de cumplir con la
política, objetivos y metas en materia de seguridad e
higiene ocupacional, así como todos los requisitos del
SGSSO. Para ello la organización establecerá
procedimientos de comunicación de los deberes del personal
que labora en la empresa (véase punto 3, Requisitos
Legales).
Es responsabilidad de los empleados, informar a los
supervisores inmediatos de los diferentes peligros que se generan
en su área de trabajo.
3. REQUISITOS LEGALES
C.V.G. EDELCA debe establecer y mantener un
procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos de
SSO, tanto legales como de otra índole, aplicables a
ella.
La organización debe mantener esta
información actualizada anualmente. Debe comunicar la
información pertinente sobre requisitos legales y de otra
índole a sus empleados y otras partes
interesadas.
Debe elaborarse y mantenerse al día un manual de
requisitos legales en donde se mantenga documentada toda la
información pertinente a los requisitos legales de
SSO.
4. COMUNICACIÓN
La participación de los trabajadores es un
elemento esencial del SGSSO dentro de la organización, por
tanto, C.V.G EDELCA debe tener procedimientos para asegurar que
la información pertinente sobre SSO se comunica a y desde
los empleados y otras partes interesadas. Las disposiciones para
la participación y las consultas de los empleados se deben
documentar e informar a las partes interesadas.
Los empleados de C.V.G EDELCA deben:
Ser involucrados en el desarrollo y revisión
de las políticas y procedimientos para administrar los
riesgos;Ser consultados cuando haya cambios que afecten la
Salud y Seguridad en el sitio de trabajo;Estar representados en asuntos de Salud y
Seguridad.Ser informados sobre quiénes son sus
representantes para SSO y el representante designado por la
gerencia.
Para que el personal que labora en C.V.G. EDELCA pueda
cumplir con la política, objetivos y metas en materia de
SSO, así como todos los requisitos de este Sistema de
Gestión, la Dirección de C.V.G. EDELCA debe
establecer y mantener al día procedimientos documentados
para garantizar que los trabajadores estén en conocimiento
de:
Los efectos que las condiciones de trabajo tienen
sobre su Salud y Seguridad.La necesaria cooperación que deben prestar a
la Organización para que ésta pueda
garantizarles condiciones de trabajo que no afecten su Salud
y Seguridad.La responsabilidad en que incurren por
incumplimiento de sus obligaciones en materia de SSO conforme
lo establezca la legislación vigente y las normas de
la Organización.
Se deben establecer y mantener al día
procedimientos documentados para lograr una comunicación
eficaz que derive en el cumplimiento y desarrollo de la
política de SSO (véase punto 1, Política de
SSO). Se tendrán en cuenta tanto la comunicación
interna como la externa.
Los procedimientos de comunicación deben
establecer la naturaleza y frecuencia de:
La información procedente de fuentes externas
(ámbito legislativo, científico,
tecnológico, etc.)
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